今天作为上海市的居民，我也对旺旺能够最先使用这个项目感谢旺旺，你们为上海的环境净化做出了积极贡献。

宿迁市市委常委、宿迁经济技术开发区党工委书记许步健欣喜的表示，光伏是宿迁市重点支持的产业，加快与光伏新能源行业领军企业的合作，将进一步推进优化当地能源结构和经济结构，并培育出新的经济增长点。日前，天合光能宣布，公司日前位于江苏省宿迁市国家经济开发区的合计27MW工业屋顶分布式电站已并网运行，将加速宿迁市清洁能源的战略布局和新能源产业链的完善。

项目采取全额上网模式，之后20年的平均年发电量为3000万千瓦时。与相同发电量的燃煤电厂相比，按标煤煤耗为0.4g/kWh计算，每年可节约标准煤11641吨，每年分别可减少温室效应气体二氧化碳排放约29000吨，大气污染物二氧化硫排放约64吨，氮氧化物排放约154吨，烟尘排放约3928吨最近的一个分布式发电项目，宿迁经济技术开发区(SEZ)的三大制造工厂屋顶项目安装了约110,000块Honey系列光伏组件。在2016年，我们将继续在该地区执行我们计划的其他分布式太阳能项目。天合光能分布式光伏发电业务部副总裁黄龙星，该地区是一个国家级开发区，工业迅速扩张以及当地政府承诺实现能源结构的多样化将继续扩大太阳能发电的前景。

因此，到今年年底，天合光能的资产负债表上分布式发电(DG)光伏项目总数达到100MW，在2015年底时，已经达到75MW。特别是，工业园区内大量的工厂设施都是平屋顶，这样非常适合于发展分布式太阳能。在现实的情况下，物业公司经常采取多一事不如少一事的消极态度，并不鼓励管辖范围内的居民兴建分布式光伏发电项目，甚至采取各种手段加以阻扰。

要有效解决这个问题，一方面能源主管部门要加强对地方政府执行情况、具体企业落实情况的监管，特别是加强对地方电网企业的监督。三是加强政策执行力度，强化部门间的沟通协调，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境。根据相关法律和政策的要求，电网公司对于居民分布式光伏发电项目的申请应该是直接接受、不能拒绝的，国家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》中还明确规定了办理并网流程的具体时限。然而，在肯定上述推广模式的同时，也要充分注意到这种大干快上模式可能带来的负面效应。

因此，政府在注重大规模项目和大企业的同时，也应该给予居民分布式光伏项目和专业化企业同样的重视和扶持。如前所述，目前制约我国居民分布式光伏发电迅速推广的一个根本障碍，是在其中扮演最重要角色之一的电网企业动力明显不足。

一方面，可将包括分布式光伏在内的可再生能源发电市场作为电力体制改革的破口之一，在分布式光伏发电区域率先进行电力交易试点。围绕经济性差和独立性差这两大核心问题，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为以下几类：电网企业激励不相容，缺乏积极性，能源主管部门监管乏力，并网难成为最重要的制约因素之一如前所述，如何保证用户方便联上网、顺利拿到钱是目前我国居民分布式光伏发电能否快速发展的最关键问题。目前，我国的太阳能热水器产业主要依靠市场的力量，走出了一条不依赖政府补贴和强制安装政策的发展道路，无论是太阳能热水器的总产量，还是应用的总集热面积，多年居于世界首位。总体来看，当前能源主管部门更注重的是利用工业园区等载体进行统一屋顶资源利用、统一规划建设、统一运营管理、统一保险和融资、地方政府强力介入并大力支持的推广模式。

同样，在此领域耕耘的专业化小企业，也切切实实地在为探索一条在国内可行的分布式光伏应用的商业化模式做着贡献。然而就目前出台的各种政策来看，政府对于这些从事光伏推广的专业化企业并未给予足够的关注和帮助，而这些更具创新力和活力的小企业生存处境的艰难也反过来影响了居民分布式光伏发电有效推广。具体建议一是完善考核体系、构建合理的激励机制，以有效调动电网公司的积极性;加快电力体制改革，将包括分布式光伏在内的可再生能源发电应用作为突破口之一。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为，决定着目前居民分布式光伏发电能否得到快速发展。

居民分布式光伏发电，一般是安装在居民建筑屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是自发自用、余量上网，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等一系列优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也成为了我国着力推广的未来电力生产方式之一。目前各级政府针对分布式光伏已经出台了不少扶持政策，能源局在2014年9月初发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》更是吹响了大规模推广分布式光伏的号角。

按照目前的政策规定，对于个人利用住宅建设的分布式光伏发电项目，由电网企业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理项目备案，并及时开展相关并网服务。而电网企业不仅要接纳随机性、间歇性较强的光伏发电的电量，给电网运行的管理和调度增加额外的负担，还要承担并网所带来一系列成本，包括制订接入系统方案、更换电表、线路接入、并网验收和调试等费用。

尽管国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》文件中，提出要将分布式光伏发电量作为电网企业业绩考核指标，国家能源局也强调其派出机构要加强对电网企业的监管，但是在项目具体落实的过程中，电网企业事实上具有很大空间的自由裁量权。那么，居民分布式光伏发电是否也有可能像居民太阳能热水器一样，迅速得到大规模的推广应用呢?更重要的是，这种推广应用是否最终也能走出一条主要依靠自身力量发展的市场化道路呢?居民分布式光伏发电的推广仍面临诸多困难尽管技术水平不断提高、应用成本明显下降、以及在一系列利好政策的推动下，居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能条件，然而在具体实践中，当前我国居民分布式光伏发电的推广仍面临着一系列的障碍。太阳能热水器从原材料加工、产品制造，到技术研发、工程设计、营销服务和推广应用，已经形成了一个大规模商业化的成熟产业。在未来分布式发电大规模应用的情况下，电网公司仍然在很大程度上肩负着保证电力质量和电网安全的重任，因此电网公司应根据形势的变化创新自身的管理机制和服务体系，开展标准和质量监督、技术评估等一系列业务，为分布式发电的供求双方提供服务，在保证电力质量和电网安全的同时，通过相关的服务获得收益，使得电网公司能够伴随分布式发电的大规模应用拥有新的发展机遇。虽然上述问题最终由国家税务总局刚刚出台的居民并网卖电发票由电网代开的规定而得到解决，但仍存在光伏补贴和上网电费被扣税的问题。事实上在能源局刚刚发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中，已经明确提出了在分布式光伏发电的示范区内，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。

因此，如何构建合理的激励机制以有效调动电网公司尤其是具体经办业务的地方电网公司的积极性，是进一步加快居民分布式光伏发电推广的首要问题。在现实的情况中，大多数居民分布式光伏项目的施工单位资质达不到这个要求，由此也经常成为了电网企业拒绝居民分布式光伏项目的一个借口。

换言之，无论是备案、并网还是拿钱，居民都是同电网企业在打交道，是电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。例如居民在领取发电补贴和售电收入时，电网企业要求应到税务局开相应的发票，而按照国家税务局的规定，只有注册公司或个体户才可以开发票;根据工商局的规定，要想成为能够售电的公司或个体户，必须要有供电业务许可证，而是能源局要求，供电业务许可证是不能发给居民个人的。

由于同样是安装在屋顶、同样是利用太阳能，居民分布式光伏发电常常与居民太阳能热水器进行比较。尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却严重阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的可能转为现实。

另一方面，电网公司可随着分布式光伏发电的推广，进行业务转型和创新，成为相应的服务商。此外，一些地方电网企业还以各种借口对项目申请推诿和拖延，例如有要求物业同意的、要求小区业委会同意的、要求城管同意的、要求住建局备案同意的，等等。然而，实际情况是，不少地方电网企业在接受申请时根本不会开具回执，没有了起始时间，就使得相关时限的规定成为一纸空文。由此分布式光伏发电的居民要拿到相关发票并取得收入，就陷入了一个事实上的死循环。

尽管电网企业对于居民分布式光伏发电项目的相关并网要求具有一定的合理性，然而在现有激励扭曲的环境下，这些并网前提条件更多时候是被地方电网企业当作拖延手段在使用，它使得相当多的居民分布式光伏发电项目陷入遥遥无期的等待或进退不得的僵局。可以考虑在对电网企业的绩效考核体系中，加入可再生能源发展的分类指标，其中再下设分布式光伏发电量、风能发电量等子指标。

而根据税务总局的《关于中央财政补贴有关问题的公告》(国税[2013]3号)中纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税以及财政部的《关于光伏发电增值税政策的通知》中对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策等规定，居民分布式光伏发电所得的补贴应该不交增值税，售电收入则交纳8.5%的增值税。所以，要真正破除电网企业对于包括光伏在内分布式发电的抵触，必须要把推进分布式发电和加快电力体制改革结合起来。

在现有激励安排下，对这种只能给自身带来负担和麻烦的居民分布式光伏发电项目，地方电网企业多半会采取能拖则拖的方式。然而在分布式光伏推广的过程中，在现行的制度安排下，电网企业成为了唯一一个没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。

补贴政策执行难到位，政策稳定性和可预期性差对于居民分布式光伏发电，尽管国家已有明确的补贴政策，不少地方政府也出台了各自的补贴政策，然而这些补贴政策在实际执行的过程中常常由于部门协调不畅、手续繁杂、监管不力等原因，执行难以到位。再次，由于居民分布式光伏发电项目规模小、条件复杂、情况各异，所以目前更多是一些专业化的小公司(例如前面所述的创业型企业)在开展相关的业务、探索可行的商业化模式。目前国资委对中央企业的绩效考核采取的是基本指标和分类指标相结合的形式，基本指标对所有企业统一适用，分类指标根据企业所处行业的特点、经营管理水平、技术创新投入以及风险控制能力等因素确定。应积极利用分布式光伏发电的推广机遇，加快相关区域的电力体制改革，进一步剥离电网企业的竞争性业务，实现输配电与售电的有效分离，真正将电网公司重新定位成只负责电力传输，不参与买卖电力的企业主体。

对光伏项目施工单位的三证要求，对于大规模的光伏电站而言具有一定的合理性，对于只有几千瓦规模的居民分布式光伏项目而言，就过于苛刻了。综上所述，电网企业在当前居民分布式光伏发电推广中扮演着事实上的最重要角色，但同时它又最缺乏积极性，因此并网难已经成为了制约当前我国居民分布式光伏发电快速发展的最关键因素之一。

总而言之，要从根本上提高电网企业在推广居民分布式光伏发电中的积极性，必须加快电力体制改革，同时推动电网企业业务创新和转型，使得电网企业能够从分布式发电的推广中获得真正的激励。在我国现有电力体制未发生较大变化的条件下，一个能够改变电网企业激励机制的可行举措是调整其绩效考核体系。

首先，光伏系统施工单位被要求同时具有电力设施许可证、建筑施工许可证、安全生产许可证，一个企业要获得电力设施许可证通常最少要有1000万元的注册资金，能够同时拥有上述跨行业三证的企业并不多。一个典型的例子是苏州有一个非常有意愿安装分布式光伏的高层顶楼用户，但物业公司就要求其必须得到该38层楼每一户居民同意安装的签字，最终使得该项目不得不停止。